海關(guān)總署公告2023年第185號(hào)：關(guān)于優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的公告

海關(guān)總署公告2023年第185號(hào)（關(guān)于優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的公告）

為推動(dòng)落實(shí)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革，優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，支持開展區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、本公告所稱倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)（以下簡稱區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)），是指對(duì)區(qū)內(nèi)實(shí)施分類監(jiān)管的非保稅貨物申報(bào)轉(zhuǎn)為保稅倉儲(chǔ)貨物的，或保稅倉儲(chǔ)貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)的，允許完成報(bào)關(guān)手續(xù)后，直接核增核減海關(guān)賬冊，不要求實(shí)貨進(jìn)出卡口的管理模式。

二、開展區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)符合以下條件：

（一）通過物理隔離方式設(shè)置專門“待檢區(qū)”，并向海關(guān)提供具備符合監(jiān)管要求的全方位無盲區(qū)視頻監(jiān)控，視頻存儲(chǔ)時(shí)間不少于3個(gè)月?！按龣z區(qū)”內(nèi)不得存放與區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)無關(guān)的貨物。

（二）使用符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS系統(tǒng)），能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)貨物狀態(tài)、存儲(chǔ)位置等信息的全程跟蹤以及對(duì)保稅倉儲(chǔ)貨物和非保稅貨物的分別存放、分開管理。

三、區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)前，企業(yè)通過金關(guān)二期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域系統(tǒng)申報(bào)保稅核注清單，“清單類型”為“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”。

四、保稅核注清單審核通過后，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)將區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)貨物存放至“待檢區(qū)”，在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，不得擅自挪動(dòng)。“待檢區(qū)”同時(shí)存放多票區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)貨物的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按單證分開放置，并設(shè)置明顯區(qū)分標(biāo)識(shí)。

五、區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)貨物存放至“待檢區(qū)”后，企業(yè)按規(guī)定申報(bào)報(bào)關(guān)單，通過金關(guān)二期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域系統(tǒng)申報(bào)對(duì)應(yīng)的核放單，并在報(bào)關(guān)單和核放單“備注”填寫“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”。

六、企業(yè)完成核放單申報(bào)手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)告知海關(guān)。

七、貨物驗(yàn)放時(shí)需實(shí)施查驗(yàn)的在“待檢區(qū)”內(nèi)完成。

八、辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可將完成狀態(tài)轉(zhuǎn)換的貨物移至相應(yīng)的存儲(chǔ)區(qū)。

本公告自公布之日起施行。

特此公告。

海關(guān)總署

2023年12月20日

政策解讀：

一、政策鏈接 

2016年，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”有關(guān)問題的公告》（海關(guān)總署公告2016年第72號(hào)），允許非保稅貨物進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物開展分撥、集拼業(yè)務(wù)，企業(yè)無需再為保稅貨物和非保稅貨物分別設(shè)置區(qū)內(nèi)外兩個(gè)倉庫、兩套管理團(tuán)隊(duì)，大幅降低了物流成本，有效滿足了企業(yè)零庫存、即時(shí)生產(chǎn)等多樣化業(yè)務(wù)需求。

二、《公告》出臺(tái)背景 

在前期政策調(diào)研中，有部分綜合保稅區(qū)內(nèi)適用倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的企業(yè)提出，在辦理區(qū)內(nèi)非保稅貨物轉(zhuǎn)為保稅貨物，或保稅貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后繼續(xù)以分類監(jiān)管方式在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)時(shí)，按照現(xiàn)行規(guī)定需要安排車輛將貨物運(yùn)至區(qū)外、再運(yùn)回區(qū)內(nèi)，企業(yè)物流成本較高。為更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯樞紐作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，海關(guān)總署研究提出了“優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理”的改革措施，支持在綜合保稅區(qū)率先實(shí)施保稅貨物與分類監(jiān)管的非保稅貨物“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，降低物流成本，提升企業(yè)獲得感。

三、政策紅利 

一是貨物無需進(jìn)出卡口。《公告》發(fā)布前，轉(zhuǎn)換狀態(tài)的貨物需先從綜合保稅區(qū)運(yùn)至區(qū)外，再運(yùn)回區(qū)內(nèi)，企業(yè)在人力、物流及時(shí)間等方面成本較高?！豆妗钒l(fā)布后，轉(zhuǎn)換狀態(tài)的貨物無需進(jìn)出卡口，企業(yè)可直接辦理通關(guān)手續(xù)完成“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”，大幅降低物流成本、提升通關(guān)時(shí)效。

二是優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程。《公告》發(fā)布前，企業(yè)需將貨物運(yùn)至綜合保稅區(qū)的監(jiān)管場地接受監(jiān)管?！豆妗钒l(fā)布后，允許企業(yè)在倉庫內(nèi)設(shè)置專門“待檢區(qū)”，海關(guān)對(duì)涉及布控查驗(yàn)的貨物在“待檢區(qū)”實(shí)施順勢監(jiān)管，不再要求企業(yè)將貨物運(yùn)至綜合保稅區(qū)的監(jiān)管場地。

四、熱點(diǎn)問題解答 

（一）企業(yè)申請開展“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)的條件有哪些？

答：一是屬于綜合保稅區(qū)內(nèi)適用倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的企業(yè)。二是需建立倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)，對(duì)貨物進(jìn)行全流程管理。企業(yè)使用符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物狀態(tài)、存儲(chǔ)位置等信息的全程跟蹤以及對(duì)保稅倉儲(chǔ)貨物和分類監(jiān)管非保稅貨物的分別存放、分開管理。三是需在倉庫內(nèi)設(shè)置專門“待檢區(qū)”，用于海關(guān)監(jiān)管作業(yè)?！按龣z區(qū)”需與倉庫內(nèi)其他區(qū)域進(jìn)行物理隔離，不得存放與“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)無關(guān)的貨物。在“待檢區(qū)”周界設(shè)置并向海關(guān)提供具備符合監(jiān)管要求的全方位無盲區(qū)視頻監(jiān)控，視頻存儲(chǔ)時(shí)間不少于3個(gè)月。

（二）企業(yè)如何辦理“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)？

答：第一步單證申報(bào)。企業(yè)按規(guī)定申報(bào)報(bào)關(guān)單、保稅核注清單，其中，報(bào)關(guān)單備注欄應(yīng)填寫“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”，保稅核注清單的類型應(yīng)為“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”。第二步物流監(jiān)管。保稅核注清單審核通過后，企業(yè)應(yīng)將“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”貨物存放在“待檢區(qū)”。存放完畢后，企業(yè)按規(guī)定辦理核放單申報(bào)手續(xù)，其中備注欄應(yīng)填寫“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”。完成核放單申報(bào)手續(xù)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)告知海關(guān)并接受海關(guān)監(jiān)管。第三步貨物查驗(yàn)。海關(guān)接受企業(yè)的核放單申報(bào)后，按規(guī)定辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)，需要實(shí)施查驗(yàn)的，在“待檢區(qū)”內(nèi)完成。完成“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”手續(xù)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可將完成狀態(tài)轉(zhuǎn)換的貨物移至相應(yīng)的存儲(chǔ)區(qū)。

此外，還需要注意以下兩點(diǎn)監(jiān)管要求：一是“待檢區(qū)”內(nèi)貨物在完成“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”手續(xù)前，不得擅自挪動(dòng)；二是“待檢區(qū)”同時(shí)存放多票“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”貨物的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按單證分開放置，并設(shè)置明顯區(qū)分標(biāo)識(shí)。