2018年11月5日"首屆中國國際進口博覽會"在上海召開舉辦進博會將進一步推動傳統(tǒng)外貿(mào)向跨境電商轉(zhuǎn)型升級、提升貿(mào)易便利化。讓外貿(mào)企業(yè)主動與世界級跨境電商平臺合作，幫助國內(nèi)中小企業(yè)通過線上數(shù)字營銷拓展國外市場。通過此次進博會可以讓中國的跨境電商企業(yè)更好的“引進來”和“走出去”，進一步打通上下游供應鏈，降低各個流通環(huán)節(jié)的成本，在行業(yè)率先建立起完整的跨境電商供應鏈體系，在促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動信息消費方面等方面搶占先機。
2012年，國家發(fā)展改革委、商務部、海關(guān)總署等八部委共同下發(fā)的《關(guān)于促進電子商務健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2012〕226號）。同年，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織開展國家電子商務示范城市電子商務試點專項的通知》（發(fā)改辦高技〔2012〕1137號），由海關(guān)總署牽頭推動中央部門政策性試點之一的跨境貿(mào)易電子商務服務試點。 為促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，做到試點成果可復制、可推廣，海關(guān)總署會同國家發(fā)展改革委等部門，組織專家評審，遴選上海、重慶、杭州、鄭州、寧波等這5個城市開展跨境電子商務試點的具體實施。旨在解決以快件、郵件方式通關(guān)的跨境貿(mào)易在快速通關(guān)、結(jié)匯、退稅等方面的問題。2013年，海關(guān)全力推進跨境貿(mào)易電子商務服務試點，積極探索適合跨境電子商務發(fā)展的相關(guān)政策和監(jiān)管措施，提出了一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進口和網(wǎng)購保稅等4種新型海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式?？缇迟Q(mào)易電子商務服務試點城市開展跨境進口試點，2014年海關(guān)56、57號文，奠定跨境進口試點政策基礎，并確立了1210模式只能在跨境進口試點城市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展。
2016年“四八新政”之后，只有上海、杭州、寧波、鄭州、重慶、廣州、深圳、福州、平潭、天津10個城市可開展1210模式業(yè)務。2018年1月1日起，青島、大連、合肥、蘇州和成都5個城市也同等適用跨境電商零售進口過渡期監(jiān)管政策，開展1210模式業(yè)務。
2018年11月21日國務院常務會議，決定將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區(qū)的城市。
什么是“跨境電商”？
1. 概念定義
從廣義業(yè)務上講，跨境電商的業(yè)務模式中，‘跨境’是指分屬不同關(guān)境的交易主體，‘電商’是指通過電子商務平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易。
因此較之一般電商，跨境電商的關(guān)鍵區(qū)別在于跨境，其他如平臺搭建、交易流程較于一般電商并無實際區(qū)別。從交易主體性質(zhì)、進出口性質(zhì)兩個角度劃分，跨境電商可以分為跨境出口B2B、跨境出口B2C、跨境進口B2B、跨境進口B2C等四個子領域，本文主要介紹的就是跨境進口B2C業(yè)務的清關(guān)流程。
從狹義業(yè)務上講，對于國內(nèi)消費者而言，跨境電商等同于跨境B2C電商，包含代購、海淘等各種方式，只要是能夠直接購買到海外原裝產(chǎn)品、通過線上手段購買到的各類途徑，都可以算作是跨境電商。
從海關(guān)監(jiān)管機制上看，跨境電商是一種特有的海關(guān)清關(guān)通道，區(qū)別于常規(guī)的個人快件清關(guān)通道、一般貿(mào)易清關(guān)通道等。
本文介紹的均是基于海關(guān)監(jiān)管機制角度模式下的電子清關(guān)流程，包含保稅備貨、跨境直郵兩種模式。
2. 業(yè)務背景
國內(nèi)消費者購買海外商品主要有三種途徑，代購、海淘、跨境電商，差異如下：
跨境電商最開始的形式就是代購和海淘，國內(nèi)消費者要么是通過國外個人或者買手直接購買海外產(chǎn)品，要么是在支持全球物流配送的國外電商網(wǎng)站直接購買。這兩種方式最大的問題在于：
從消費者角度：商品質(zhì)量，由于買賣家物理距離遠、語言問題等，一旦遇到商品質(zhì)量問題，退換貨基本無望；
從國家角度：海關(guān)監(jiān)管，通過代購、海淘模式購買的商品，絕大部分以個人快件形式進入各海關(guān)口岸，個人快件原則上也是需要申報的，但是為了減少稅費成本，各大代購平臺基本都不會進行主動申報，導致海關(guān)大量稅費無法收取。
因此為了規(guī)范跨境電商市場，引導其合理發(fā)展，2016年4月8日，我國對跨境電商零售進口商品實行了新稅制，該類商品將不再按郵遞物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，從而形成了‘跨境電商’的專有概念。
“四八新政”的核心管理規(guī)則包含：
跨境電商零售進口商品不再按物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅、增值稅、消費稅；
設立跨境零售進口電商正面清單，跨境零售進口商品的品類受到一定的限制；
規(guī)定個人購買限額，“跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個人年度交易限值為人民幣2萬元”；
跨境進口標準提高，化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品等的首次進口需提供許可批件、注冊或備案。
“四八新政”從稅制、品類、購買限額、備案機制等各個方面對跨境B2C電商進行了規(guī)范，從而區(qū)別野蠻生長的代購、海淘跨境模式，形成了“跨境電商”的新概念。
2018年11月21日國務院常務會議決定提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后隨居民收入提高相機調(diào)增。
跨境電商 業(yè)務模式
“四八新政”監(jiān)管政策下的跨境電商包含保稅備貨、跨境直郵兩種業(yè)務模式。
保稅備貨：平臺先將商品批量運輸至國內(nèi)保稅倉，待消費者下單后，再從保稅倉進行清關(guān)出區(qū)，交付國內(nèi)物流配送至消費者；
跨境直郵：平臺將商品存放在海外倉庫，待消費者下單后，直接從海關(guān)配送，經(jīng)中國海關(guān)清關(guān)后，交由國內(nèi)物流配送至消費者。
保稅備貨、跨境直郵均是在‘四八新政’監(jiān)管規(guī)則下的合規(guī)跨境電商業(yè)務模式，均需進行商品備案，經(jīng)營品類受正面清單限制，所有訂單均需平臺進行主動申報，繳納相關(guān)稅費后才能進行境內(nèi)配送，因此有效避免了代購、海通等灰色區(qū)域。但由于備貨地的配置差異，保稅備貨、跨境直郵在物流時效、商品品類等方面形成了各自的優(yōu)劣勢。
對于大多數(shù)消費者而言，對直郵相對比較推崇，因為直郵模式可以提供完整的國外物流信息從而規(guī)避假貨風險；對于平臺而言，則是根據(jù)不同的運營策略，對兩種模式各有側(cè)重。
跨境電商電子清關(guān)流程 三單合一監(jiān)管政策
四八新政完善了跨境電商的相關(guān)稅制，即‘跨境電商零售進口商品不再按物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅、增值稅、消費稅’，不再設立免稅額。同時要求‘對于通過跨境電商入境的商品過往海關(guān)時需要三單合一，即支付單、訂單、物流單三單要一致匹配’。
支付單由有支付資質(zhì)的企業(yè)推送給海關(guān)，訂單和物流單由跨境電商平臺或提供保稅倉倉儲物流服務的第三方公司推送給海關(guān)，海關(guān)核對三單信息，核驗放行后才可進行境內(nèi)段配送。
‘三單合一’的監(jiān)管要求在國家層面有效提升跨境電商監(jiān)管力度、征繳海關(guān)稅費方面提供了強有力的工具保障，但同時也提高了跨境電商行業(yè)的進入門檻，由于需要和第三方支付、物流、保稅倉及電子口岸進行系統(tǒng)對接，一定的技術(shù)開發(fā)能力成為業(yè)務開展的基礎。
在實際政策落地過程中，三單合一也存在著很多變通方式，如部分關(guān)區(qū)僅要求三單（訂單、支付單、運單），而有些關(guān)區(qū)（如成都、鄭州）則要求‘四單’，除了訂單、支付單、運單外，還需要由代理清關(guān)公司報送‘清單’；同時訂單、運單、支付單等均可由代理清關(guān)公司代為報送，但需要先向海關(guān)部門進行申請審核。
電子清關(guān)流程
在電子清關(guān)業(yè)務執(zhí)行過程中，各關(guān)鍵節(jié)點流程如下：
消費者在跨境電商平臺下單完成支付；
電商平臺通知第三方支付公司，將支付單報送至各關(guān)區(qū)清關(guān)服務平臺；
電商平臺將消費者訂單報送至各關(guān)區(qū)清關(guān)服務平臺；
電商平臺通知第三方代理清關(guān)公司（保稅倉）待清關(guān)訂單信息；
第三方代理清關(guān)公司（保稅倉）獲取電子運單號，結(jié)合待清關(guān)訂單信息生成清單，報送至各關(guān)區(qū)清關(guān)服務平臺；
清關(guān)服務平臺將支付單、訂單、物流單、清單進行初步校驗，通過后報送關(guān)、檢、稅、匯各管理部門業(yè)務系統(tǒng)；
清關(guān)服務平臺獲取海關(guān)校驗結(jié)果后（通過/不通過），回傳清關(guān)結(jié)果至代理清關(guān)公司；若通過，代理清關(guān)公司進行后續(xù)打包、清關(guān)等操作。
各業(yè)務單據(jù)報送均為異步執(zhí)行，可分別報送至清關(guān)服務平臺，但是電商平臺為了提高清關(guān)成功率，一般會優(yōu)化該清關(guān)流程，如會在收到支付單報送成功信息回執(zhí)后，再向海關(guān)推送訂單信息。
在電子清關(guān)過程中，有兩個比較特殊的角色，第三方代理清關(guān)公司、清關(guān)服務平臺；
第三方代理清關(guān)公司：在保稅備貨模式下，對于沒有能力自建保稅倉的平臺，需要與區(qū)內(nèi)第三方公共保稅倉合作，商品運達境內(nèi)關(guān)區(qū)完成商檢后，進入第三方保稅倉。一般情況下，區(qū)內(nèi)保稅倉公司通常均具備代理清關(guān)資質(zhì)，能夠完成訂單申報、代繳稅費等工作，同時區(qū)內(nèi)保稅倉公司通常有合作的境內(nèi)物流公司。因此，第三方代理清關(guān)公司往往承擔著倉儲、訂單作業(yè)、清關(guān)、物流配送等各項服務能力。
清關(guān)服務平臺：即‘海關(guān)單一窗口’，在各關(guān)區(qū)沒有清關(guān)公共服務平臺前，跨境電商公司需要分別于地方海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外管局系統(tǒng)進行對接；清關(guān)公共服務平臺整合了各管理部門內(nèi)部系統(tǒng)，形成一套統(tǒng)一的申報接口，從而有效降低了三單合一系統(tǒng)對接難度。
電子清關(guān)監(jiān)管規(guī)則
跨境電商對應的訂單、支付單、物流單、清單報送海關(guān)系統(tǒng)后，根據(jù)相應的業(yè)務規(guī)則校驗對應訂單是否放行，只有查驗放行的訂單才可進行后續(xù)分揀、配送階段。
三單合一監(jiān)管規(guī)則下電子清關(guān)核心報送信息如下：
訂單：訂單編號、電商平臺代碼、電商平臺名稱、電商企業(yè)代碼、電商企業(yè)名稱、商品價格、運雜費、非現(xiàn)金抵扣金額、代扣稅款、實際支付金額、訂購人姓名、訂購人證件類型、訂購人證件號碼、支付企業(yè)代碼、支付企業(yè)名稱、支付交易編號。
支付單：支付企業(yè)代碼、支付企業(yè)名稱、支付交易編號、訂單編號、電商平臺代碼、電商平臺名稱、支付人證件類型、支付人證件號碼、支付人姓名、支付人電話、支付金額。
海關(guān)系統(tǒng)會按照以下規(guī)則對信息進行校驗，確認是否放行；
訂單、支付單、物流單匹配一致；
電商平臺、電商企業(yè)備案信息真實有效；
訂購人姓名、身份證號匹配查驗一致；
訂購人年度購買額度<=￥20000；
單筆訂單實際支付金額<=￥2000；
單筆訂單單個商品數(shù)量小于8個，商品總數(shù)量小于25個；
訂單商品價格、代扣稅金、實際支付金額等計算正確（允許5%誤差）；
訂單實際支付金額與支付單支付金額、支付人信息等一致。
對于稅費，代理清關(guān)公司在海關(guān)設置有保證金賬戶，訂單放行同時會對保證金進行扣減。
在三單合一匹配規(guī)則中，電商企業(yè)代碼、電商平臺代碼是一個比較有意思的點，訂單申報信息中包含電商企業(yè)代碼、電商平臺代碼，但支付單申報信息中僅包含電商平臺代碼，即海關(guān)系統(tǒng)的關(guān)注點在于訂單、支付單需要發(fā)生在同一個平臺，但支付企業(yè)與電商企業(yè)是否簽訂協(xié)議并不重要。
實際上，在業(yè)務開展籌備期進行海關(guān)備案時，企業(yè)也是需要申報電商平臺是自建還是掛靠在第三方電商平臺的，當然，掛靠的第三方電商平臺本身首先需要完成海關(guān)備案，否則會導致后續(xù)訂單清關(guān)失敗。
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